Las Cinco Etapas del Programa del ILD

El ILD prefiere iniciar su programa en un país cliente a invitación de un Jefe de Estado que ha conocido de su Programa a través de los medios, de sus consejeros y ministros o ha leído personalmente los libros de Hernando de Soto. El esfuerzo en crear Conciencia sobre cómo nuestro trabajo puede ayudar a un país a desarrollar la compleja transición hacia una economía de mercado es la primera tarea del Programa del ILD. La creación de una Conciencia, de hecho, empieza antes de que el Programa formalmente se inicie –es el esfuerzo en informar y educar a los más altos líderes y a los hombres claves del gobierno – y continúa con el permanente esfuerzo no sólo de mantener a los líderes políticos y grupos de interés informados sobre cómo está progresando el Programa sino también en educar a la clase política, la burocracia, los empresarios y los intelectuales, las ONGs locales y los medios de comunicación sobre el Programa del ILD. De esta manera se genera una bien informada vanguardia de las reformas dentro del país.

Con el respaldo del Jefe de Estado, el ILD ayuda a reclutar profesionales de primer nivel en el país cliente para desarrollar la etapa de Formación y Entrenamiento de Equipos en Lima a cargo de funcionarios experimentados del ILD. Este proceso prepara a los señalados profesionales como integrantes de los equipos responsables de diferentes aspectos del Programa (Estratégico, Ejecutivo, Técnico e Implementación). De regreso en su país, los equipos inician una etapa del Programa del ILD considerada sine qua non: el Diagnóstico que establece un panorama claro de la extensión y el valor de la economía extralegal y las barreras específicas que marginan a las mayorías a la informalidad. Con esa información, la siguiente etapa del Programa puede empezar –diseñando propuestas para Reformas Institucionales sobre la base de las normas legales y prácticas extralegales con las cuales los ciudadanos se identifican y respetan, asegurando que las mejores cualidades de las mismas se reflejen en los mecanismos de reforma legal y que la normativa vigente, los programas y reformas en curso se dirijan hacia las causas que originaron las prácticas extralegales.

La etapa de Reforma Institucional busca la eficiencia de las normas y procedimientos en la formalización de predios y actividades empresariales, reduciendo el tiempo y el costo para entrar a operar en el sector legal. Se trata de un vehículo creado con el objeto de integrar a todos los ciudadanos en un mismo sistema económico legal, con el apremiante objetivo de posibilitar la creación de capital.

El desarrollo de las reformas requiere una fase previa de campaña masiva a favor de la formalización y su Implementación. La resistencia a la reforma por grupos con intereses creados es previsible y, para superar esa oposición, el ILD sostiene que la titularidad del proceso es del país, de modo que el estado cliente mantenga la misma a través del tiempo. Por lo general, el ILD recomienda la creación de una nueva e independiente entidad que establezca lo siguiente:

• Un Programa de Operaciones en el Campo para establecer procedimientos, contratar y entrenar personal y equipar las oficinas para reconocer y procesar derechos de propiedad individual en el sector extralegal.
• Un Programa para Construir el Consenso con el fin de demostrar públicamente –a través de los medios de comunicación- los beneficios de la formalización a cualquier grupo inclinado a oponerse a la reforma y sostener el status quo (e.g la comunidad empresarial, la burocracia e, incluso, el sector extralegal).
• Un Mecanismo de Retroalimentación para garantizar permanentemente que el derecho represente las necesidades de los pobres y que cualquier nueva ley o regulación gubernamental mantenga la misma filosofía del sistema de propiedad.
• Una Base de Datos Nacional que permita unificar los documentos y procesos de registros dispersos en toda la nación, con todas las descripciones útiles de los activos extralegales, dentro de un sistema simple y de fácil ubicación.

Una vez en operación, los sistemas mencionados facilitarán el desarrollo del Programa y su último objetivo (también del país cliente): La Formación de Capital. En esta etapa final, los abogados y economistas del ILD ayudarán a formular recomendaciones para implementar un novedoso sistema de derechos de propiedad que multiplicará sus oportunidades en los mercados expandidos nacionales e internacionales para generar riqueza, crear capital y alcanzar un desarrollo sustentable.

En este momento se establecerá: a) procesos de créditos e hipotecas; b) sistemas para créditos, tasas e impuestos; c) la provisión de vivienda e infraestructura; d) seguros e información de servicios; e) sistemas de identificación; y f) el uso de la propiedad para mejorar la responsabilidad frente a terceros. Las recomendaciones del ILD para la Formación de Capital, además, facilitarán la gobernabilidad mediante el suministro de información confiable sobre el comportamiento de los mercados, estatus de la propiedad y la extensión del derecho.

La figura 2 ilustra el proceso completo sobre cómo el Programa del ILD avanza desde su descubrimiento de cómo operan los pobres en el sector extralegal (y el porqué) hasta diseñar un sistema reformado que no sólo captura esa información dispersa, sino que la moviliza hacia un sistema que genere beneficios económicos para la mayoría de empresarios.

Fig. 2. ILD: La Oportunidad

Más información de las Etapas del Programa ILD

Formación de Equipos y Entrenamiento

Las Instituciones Cruciales para el Empoderamiento legal